摘 要：為進一步加深對鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略的理解, 科學探索符合地方鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑, 首屆江西智庫峰會“鄉(xiāng)村振興專題論壇”邀請5位國內(nèi)“三農(nóng)”領(lǐng)域的著名專家、學者, 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、制度創(chuàng)新以及國際經(jīng)驗借鑒等方面作了主旨演講。專家的主要觀點有: (1) 關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺, 以現(xiàn)代發(fā)展理念來引領(lǐng), 要以市場導向來推進。加快產(chǎn)業(yè)振興, 需推進“三大”制度改革、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、做大做強“綠水青山”經(jīng)濟和加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); (2) 關(guān)于人才振興。鄉(xiāng)村振興, 人才是基礎(chǔ)、是根本, 要抓住人才這個第一資源、第一要素。鄉(xiāng)村人才振興, 需以人才建設(shè)為主線, 以實用新型為目標, 以隊伍建設(shè)為抓手, 以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為手段, 全面加強鄉(xiāng)村人才建; (3) 關(guān)于生態(tài)振興。生態(tài)振興, 要打造山清水秀的田園風光, 建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境, 讓農(nóng)村更像農(nóng)村。要充分發(fā)揮生態(tài)振興的支撐作用, 將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成綜合優(yōu)勢和發(fā)展新勢能; (4) 關(guān)于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的關(guān)鍵, 在于培育包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性外包服務主體在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)強省, 需實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)向服務規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變, 強化政策性導向和組織化導向; (5) 關(guān)于國際經(jīng)驗。不同國家鄉(xiāng)村發(fā)展雖各有特色, 但呈現(xiàn)一些共性和規(guī)律。中國的鄉(xiāng)村振興, 既要走中國特色道路, 為世界提供中國方案, 也要借鑒國際農(nóng)村發(fā)展的共性和規(guī)律, 助力自我鄉(xiāng)村振興。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往, 對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署, 是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務, 是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。最近, 中共中央國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年) 》的發(fā)布, 標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由黨的意志變成了實實在在的國家行動, 各個地方將繼續(xù)掀起大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)高潮, 如何科學實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 如何結(jié)合地方實踐來進行謀劃, 制定科學前瞻性的實施計劃, 這幾乎是擺在當前一個不可繞開的話題。

2018年3月8日,在全國兩會參加山東代表團審議時, 高屋建瓴地提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個振興”———即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”的科學論斷, “五個振興”科學論斷不僅揭示了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本規(guī)律, 而且為我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略找到了著力點和主攻方向[2];7月5日, 全國實施鄉(xiāng)村振興工作推進會上對進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出指示, 要求地方各級黨委和政府更要提高思想認識, 真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置, 把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處, 把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念, 抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案, 做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責。要針對不同類型地區(qū)采取不同辦法, 做到順應村情民意, 既要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力, 又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用, 目標任務要符合實際, 保障措施要可行有力。要科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進, 一件事情接著一件事情辦, 一年接著一年干, 讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感[3];9月21日, 再次就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了系列重要科學論斷, 強調(diào)要求我們加深對這一重大戰(zhàn)略理解, 始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重, 明確思路, 深化認識, 切實把工作做好, 促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展[4];9月26日, 中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年) 》, 在國家層面上細化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作重點和政策措施, 決定開展部署重點工程、重大計劃和重大行動, 形成了今后5年落實中央一號文件的政策框架[5]。為加深對鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略的理解, 從實際出發(fā), 科學探索符合地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施發(fā)展路徑, 2018年10月16日, 首屆江西智庫峰會成功舉辦“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題”論壇。論壇由江西省委宣傳部、江西新型智庫建設(shè)指導委員會主辦, 江西省委農(nóng)工部、江西農(nóng)業(yè)大學承辦, 北京大學中國農(nóng)業(yè)政策研究中心、浙江大學新農(nóng)村發(fā)展研究院、江西廣播電視大學共同協(xié)辦。論壇以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題, 邀請國內(nèi)多位知名“三農(nóng)”專家、學者為地方鄉(xiāng)村振興把脈獻策。中共第十九屆中央候補委員、中科院院士、浙江大學校長吳朝暉, 省委副秘書長、省委農(nóng)工部部長毛祖遜及省內(nèi)外的智庫專家、政府、企業(yè)、高校代表200余人出席了此次論壇。中科院院士、發(fā)展中國家科學院院士、江西農(nóng)業(yè)大學黨委書記黃路生教授, 全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員, 發(fā)展中國家科學院院士、北京大學中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任、江西農(nóng)業(yè)大學副校長黃季焜教授, 國務院農(nóng)林經(jīng)濟管理學科評議組成員、華南農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長羅必良教授, 教育部農(nóng)林經(jīng)濟與管理類教指委委員、浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝教授等5位國內(nèi)“三農(nóng)”領(lǐng)域的著名專家、學者, 圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題, 從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、制度創(chuàng)新以及國際經(jīng)驗借鑒等方面作精彩主旨演講。

(一) 產(chǎn)業(yè)振興

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺, 要以現(xiàn)代發(fā)展理念來引領(lǐng), 以市場導向來推進。加快產(chǎn)業(yè)振興, 需推進“三大”制度改革、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、做大做強“綠水青山”經(jīng)濟和加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黃祖輝教授:在鄉(xiāng)村振興二十字方針中, 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。推進產(chǎn)業(yè)振興, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺, 首先, 要以現(xiàn)代發(fā)展理念來引領(lǐng)。為此, 一是要以“兩山”發(fā)展理念引領(lǐng):也即綠色發(fā)展理念, 其核心是既要保護生態(tài)環(huán)境, 又要將資源生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢;既要立足“綠水青山”, 又要跳出“綠水青山”;既要生態(tài)經(jīng)濟化、又要經(jīng)濟生態(tài)化;使“綠水青山”真正成為可持續(xù)、可分享和致富廣大百姓的“金山銀山”。二是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念引領(lǐng):從“一產(chǎn)”農(nóng)業(yè)向“接二連三”、向功能多樣的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 既有容納小農(nóng)的空間, 又能支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是要以多元融合發(fā)展理念引領(lǐng):不僅要追求一二三產(chǎn)融合, 而且要追求產(chǎn)村融合、產(chǎn)城 (鎮(zhèn)) 融合。四是要以“三化”協(xié)同發(fā)展理念引領(lǐng):即品牌化、電商化、組織化的“三化”協(xié)同理念。其中, 品牌化是龍頭、電商化是渠道、組織化是載體。不僅要打造企業(yè)主導的農(nóng)產(chǎn)品品牌, 而且要打造政府和行業(yè)主導的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。電商化不能單純追求線上對線下的替代, 更要注重線上對線下的帶動。組織化首先要注重橫向組織的發(fā)展, 尤其要注重小農(nóng)的組織化發(fā)展。要推進縱向組織化, 要建立縱向一體利益機制, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

其次要以市場導向推進產(chǎn)業(yè)興旺。堅持以市場導向推進產(chǎn)業(yè)興旺, 加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 通過“三個激活”的改革, 建立政府、市場、行業(yè)組織“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展治理結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)“優(yōu)、綠、新”的有效供給;處理好政府引導和市場導向的關(guān)系, 充分發(fā)揮市場作用;注重農(nóng)業(yè)政策對普通農(nóng)民的惠及和引導, 探索小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的路徑, 加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對于如何加快推進江西地方的產(chǎn)業(yè)振興, 黃祖輝教授建議:要結(jié)合地方實踐, 牢固確立“兩山”發(fā)展理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、多元融合發(fā)展理念和“三化”協(xié)同發(fā)展理念, 引領(lǐng)江西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺;需堅定推進“三大”制度改革, 即農(nóng)村集體與資源產(chǎn)權(quán)制度、政府職能轉(zhuǎn)換制度和要素市場化配置制度的改革, 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供制度保障;應科學制定城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、功能多樣、特色鮮明的2018—2022年江西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展規(guī)劃;應充分發(fā)揮江西資源生態(tài)優(yōu)勢和紅色旅游資源優(yōu)勢, 做大、做強“綠水青山”經(jīng)濟, 加快老區(qū)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展、生態(tài)富民和科學跨越;著力加快江西鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務體系建設(shè), 以網(wǎng)絡化、平臺化、開放化、便捷化的公共體系, 引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人口的空間集聚, 形成類型多樣、特色鮮明、優(yōu)勢凸顯、功能齊全、空間合理、產(chǎn)業(yè)與人口耦合的鄉(xiāng)村集群。

(二) 人才振興

鄉(xiāng)村振興, 人才是基礎(chǔ)、是根本, 要抓住人才這個第一資源、第一要素。鄉(xiāng)村人才振興, 需以人才建設(shè)為主線, 實用新型為目標, 隊伍建設(shè)為抓手, 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為手段, 全面加強鄉(xiāng)村人才建

黃路生院士:強調(diào)指出, 要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。鄉(xiāng)村振興, 人才是基礎(chǔ)、是根本。人才是推進鄉(xiāng)村振興的核心密鑰, 是鄉(xiāng)村振興的第一資源、第一要素。改革開放40年來, 伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進程, 數(shù)億農(nóng)村人口涌入城市, 出去的農(nóng)民不愿再在農(nóng)村“留下來”, 甚至不愿“再回來”, 一定程度上導致“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”。根據(jù)我們在贛東北某農(nóng)村做的農(nóng)村人口調(diào)查顯示, 農(nóng)村留守人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“613899”人口結(jié)構(gòu), 農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)“70后不愿種地, 80后不會種地, 90后根本想都不想種地”普遍現(xiàn)象。

當前, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須破解人才瓶頸制約, 就快促進鄉(xiāng)村人才振興, 一是要抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)村公共服務人才建設(shè);二是要堅持創(chuàng)新培養(yǎng), 積極提升農(nóng)村人才的發(fā)展力、創(chuàng)新力、創(chuàng)造力和引領(lǐng)力;三是要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制, 充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力, 把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);四是要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心, 讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心, 激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。當前, 加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè), 可以充分挖掘可用資源, 充分利用現(xiàn)有一些農(nóng)村人才培養(yǎng)平臺和渠道, 如可在更大力度、更多層次、更大范圍上推進諸如“一村一名大學生工程”建設(shè), 構(gòu)建?？?、本科和專業(yè)碩士培養(yǎng)體系, 拓展“一村一名大學生工程”畢業(yè)生成長通道, 完善科學的“一村一名大學生工程”考核評價體系;如必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承及對外交流功能, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)鍛煉更多農(nóng)業(yè)專門人才、鄉(xiāng)村治理人才和新型職業(yè)農(nóng)民。

(三) 生態(tài)振興

生態(tài)振興, 要打造山清水秀的田園風光, 建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境, 讓農(nóng)村更像農(nóng)村。要充分發(fā)揮生態(tài)振興的支撐作用, 將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成綜合優(yōu)勢和發(fā)展新勢能。

魏后凱研究員:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和主線是鄉(xiāng)村全面振興, 在這其中, 生態(tài)宜居是關(guān)鍵, 生態(tài)振興是重要支撐。2018年3月8日, 參加山東代表團審議時提出“推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興, 堅持綠色發(fā)展, 打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園, 讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點”。2018年中央一號文件再次強調(diào)推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展, 打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局, 希冀在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理、建立市場化多元化生態(tài)補償機制以及增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給上綜合發(fā)力。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興, 以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化為目標, 打造山清水秀的田園風光, 建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境, 讓農(nóng)村更像農(nóng)村。我們要在2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 2050年實現(xiàn)全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 農(nóng)業(yè)生態(tài)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提, 實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化要堅持生態(tài)保護優(yōu)先, 全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展, 推進農(nóng)村生態(tài)文明全面進步, 促進人與自然和諧共生, 建設(shè)一個山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗新鄉(xiāng)村, 讓農(nóng)村回歸青山綠水, 充溢滿滿鄉(xiāng)愁;讓農(nóng)村回歸山清水秀, 處處風光無限, 實現(xiàn)生態(tài)宜居和農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化。

加快農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化進程, 需重點補齊生態(tài)發(fā)展短板, 當前最為迫切要抓好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和農(nóng)村面源污染防治兩個關(guān)鍵問題。

關(guān)于農(nóng)村生活污水處理問題。近年來, 我國農(nóng)村污水排放量快速增長, 2016年已達到202萬噸, 預計到2020年將接近300萬噸。由于污水處理設(shè)施嚴重滯后, 大量未經(jīng)處理的生活污水隨意排放, 導致溝渠、池塘等地水質(zhì)發(fā)黑變臭, 蚊蟲滋生, 嚴重影響農(nóng)村人居環(huán)境, 威脅居民身體健康。2016年我國仍有31.3%的行政村未進行集中供水, 有80%的行政村未對生活污水進行處理。解決此問題, 需加大財政專項資金投入、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一統(tǒng)計指標體系、廣泛吸引社會資本等。

關(guān)于農(nóng)村面源污染問題。我國化肥和農(nóng)藥使用長期處于過量使用, 據(jù)統(tǒng)計, 按農(nóng)作物總播種面積計算, 2016年我國化肥使用強度為359.1千克/公頃, 比2000年提高了35.4%, 比國際警戒線225千克/公頃高出59.6%, 是世界平均使用強度水平的近3倍;我國農(nóng)藥使用強度為10.4千克/公頃, 比2000年提高了27.5%, 比國際警戒線7千克/公頃高出48.6%。按農(nóng)作物總播種面積計算, 2016年全國有27個省份化肥使用強度超過國際警戒線, 有20個省份農(nóng)藥使用強度超過國際警戒線?；?、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學品長期過量使用, 不僅導致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力和有機質(zhì)下降, 使土壤和水環(huán)境污染問題日益突出, 而且大量有毒有害物質(zhì)的殘留也帶來了嚴重的安全隱患, 使農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境安全受到威脅。解決此問題, 一是需分類梯次推進, 要實行“雙減雙控”, 爭取在2030年或2035年前, 將化肥、農(nóng)藥使用強度控制在國際警戒線以下的安全合理區(qū)間之內(nèi)。二是建立化肥、農(nóng)藥減量增效示范區(qū), 要鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身特點和發(fā)展條件進行大膽探索, 先行先試, 在全國建立一批不同類型的化肥、農(nóng)藥減量增效示范區(qū), 充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和標桿作用;三是支持新型肥料、農(nóng)藥的研發(fā)和應用。進一步加大資金和政策支持力度, 以科研院所、高校和企業(yè)等為主體, 深入推進產(chǎn)學研全面合作, 加快生物肥料、水溶肥料、高效緩釋肥料、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥、病蟲綠色防控產(chǎn)品等新型肥料、農(nóng)藥的研發(fā)和推廣應用, 不斷提高化肥和農(nóng)藥的使用效率。

關(guān)于地方鄉(xiāng)村生態(tài)振興, 特別是江西作為生態(tài)大省的鄉(xiāng)村生態(tài)振興, 魏后凱研究員指出, 對于生態(tài)優(yōu)勢明顯, 生態(tài)資源豐富的地方, 生態(tài)價值和綠色發(fā)展?jié)摿薮? 要實行多措并舉, 促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化, 充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能, 尤其是生態(tài)功能、景觀功能、休閑功能、文化傳承功能等, 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等, 推進農(nóng)業(yè)的景觀化改造和產(chǎn)業(yè)鏈多維延伸, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱橫向融合和一體化, 促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠;應充分利用農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢, 構(gòu)建具有地方特色的生態(tài)型現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系, 培育發(fā)展一批能夠帶動農(nóng)民增收、具有競爭力和影響力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)品牌和生態(tài)村莊, 制定實施分類指導的鄉(xiāng)村生態(tài)振興標準、考核指標和示范體系, 加快促進潛在的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢, 真正讓“綠水青山”變成“金山銀山”;需全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革, 促進農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本價值化, 盡快打通農(nóng)村資源變資本、資本變財富的渠道, 大幅度提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重和貢獻率;可以考慮建立完善市場化多元化的生態(tài)補償機制, 尤其是要啟動農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的核算, 以生態(tài)價值為基礎(chǔ), 積極爭取國家政策的支持, 開展好農(nóng)業(yè)生態(tài)價值補償?shù)脑圏c工作。

(四) 制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的關(guān)鍵, 在于培育包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性外包服務主體在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)強省, 需實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)向服務規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變, 強化政策性導向和組織化導向

羅必良教授:制度創(chuàng)新對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興, 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要。在小規(guī)模分散化的經(jīng)營格局下, 農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起、構(gòu)建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌與市場優(yōu)勢均有差距。改革開放40年來, 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度經(jīng)歷了兩次變革, 第一次是由人民公社到家庭承包制變革, 第二次是正在發(fā)生的小農(nóng)經(jīng)營到謀求規(guī)模經(jīng)濟的變革。

先看第一次從人民公社到家庭承包制變革。人民公社體制一是管地, 即土地集體所有與集體經(jīng)營;二是管人, 即勞動力由公社或生產(chǎn)隊統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一使用;三是管種, 即土地使用權(quán)服從于政府計劃, 種什么、種多少、完成多少“公糧”, 完全聽命于“上級”。人民公社體制導致農(nóng)民既沒有作為所有者成員的對土地的控制權(quán), 沒有對土地的處置權(quán), 也沒有身份退出權(quán), 更沒有收入分配的剩余索取權(quán), 導致人民公社體制效率低下。家庭承包制開啟了改革開放歷史進程, 其實現(xiàn)經(jīng)營主體替代, 即從集體轉(zhuǎn)換為農(nóng)戶, 實現(xiàn)從公糧“包產(chǎn)” (剩余索取權(quán)) 到“包干到戶” (剩余控制權(quán)) 轉(zhuǎn)變;家庭承包制雖與人民公社體制同為“產(chǎn)量合約”, 但締約對象不同, 帶來績效截然不同;在人工勞動情景下, 農(nóng)業(yè)天然地隱含著高昂監(jiān)督與計量成本, 導致人民公社存在“集體行動困境”, 而承包農(nóng)戶則具有自我激勵與自我實施的比較優(yōu)勢, 進而帶來新激勵機制的生成, 帶來改革開放后一段時間農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮與發(fā)展。

第二次變革是從小農(nóng)經(jīng)營到謀求規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。隨著生產(chǎn)力及農(nóng)業(yè)勞動分工發(fā)展, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包也出現(xiàn)了一些問題, 比如小規(guī)模、經(jīng)營分散化問題突出, 目前全國戶均5.58畝耕地, 地塊為5.08塊。如今我們的政策目標主要在于改變小規(guī)模、分散化、細碎化格局, 推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 增強適度規(guī)模經(jīng)濟與效率。就農(nóng)地流轉(zhuǎn)而言, 一方面, 我們不能否定推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極意義, 但必須特別強調(diào), 農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營只是其中的選擇路徑之一。理論上來講, 農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營可以通過不同的要素采用不同的匹配來實現(xiàn), 如單一希望農(nóng)地的流轉(zhuǎn)來解決規(guī)模問題或許是一個約束相對較多并且是緩慢的過程。

比較兩次變革, 第一次變革是制度重構(gòu), 釋放體制性效率, 是單項變革, 給農(nóng)民還權(quán)賦權(quán);第二次是探索試錯, 謀求配置型效率, 是要素配置, 讓市場發(fā)揮作用。當前的土地流轉(zhuǎn), 產(chǎn)生對家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位沖擊、契約不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)難和價格歧視等問題, 導致自1984年開始鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn), 30多年的努力, 我國農(nóng)地分散化的經(jīng)營格局并未發(fā)生根本性的改觀。

解決這個問題, 須堅持制度創(chuàng)新, 走向分工經(jīng)濟, 實現(xiàn)從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)向服務規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變, 同時強化政策性導向, 鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務行業(yè), 構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務外包相匹配的財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策;堅持組織化導向, 鼓勵農(nóng)戶專業(yè)化、區(qū)域連片專業(yè)化, 通過橫向分工擴大市場容量;構(gòu)建多環(huán)節(jié)、區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務交易平臺;此外, 需培育新型職業(yè)農(nóng)民, 更要造就農(nóng)業(yè)企業(yè)家群體。

針對地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型, 羅必良教授指出, 江西是首個“全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省”, 力爭成為全國知名的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地。當前, 江西農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移, “人動”并不必然推進“地動”, 需要從資源稟賦出發(fā), 推動從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)向服務規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變, 鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務行業(yè), 構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務外包相匹配的財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策;做好組織化導向工作, 鼓勵農(nóng)戶專業(yè)化、區(qū)域連片專業(yè)化;構(gòu)建多環(huán)節(jié)、區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務交易平臺;大力培育新型職業(yè)農(nóng)民, 造就農(nóng)業(yè)企業(yè)家群體。

(五) 國際經(jīng)驗

不同國家鄉(xiāng)村發(fā)展各有特色, 但呈現(xiàn)一些共性和規(guī)律。中國的鄉(xiāng)村振興, 既要走中國特色道路, 為世界提供中國方案, 也要借鑒國際農(nóng)村發(fā)展的共性和規(guī)律, 助力自我鄉(xiāng)村振興

黃季焜教授:不同國家鄉(xiāng)村發(fā)展雖各有特色, 但是在發(fā)展路徑、城鄉(xiāng)人口布局、發(fā)展主體、發(fā)展模式等方面呈現(xiàn)出一些共性和規(guī)律。

(1) 發(fā)展路徑上:結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成、勞動生產(chǎn)率在不同部門間趨同。分析經(jīng)合組織 (OECD) 一些國家, 如英國、法國、德國等國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型, 我們發(fā)現(xiàn), 其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)變, 并為農(nóng)村創(chuàng)造大量就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品需求和先進農(nóng)業(yè)裝備與生產(chǎn)資料;農(nóng)村轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力來促進農(nóng)業(yè)多樣化、商業(yè)化和多功能化以及農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程, 為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供廉價勞動力、食物纖維以及原始的資金積累等;分析南美一些國家, 如巴西、智利和烏拉圭等國, 其取得了快速的和較包容的農(nóng)村發(fā)展;但是, 不容否認, 在世界其他一些不發(fā)達國家, 其鄉(xiāng)村發(fā)展過程都相當曲折, 出現(xiàn)發(fā)展緩慢、貧困和社會包容問題嚴峻等系列社會經(jīng)濟問題。

(2) 城鄉(xiāng)人口布局上:農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村人口占比雙下降。分析現(xiàn)在世界一些主要發(fā)達國家, 在過去的兩百多年里, 其農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和農(nóng)村人口占比均呈現(xiàn)雙雙下降, 但農(nóng)村人口占比趨向20%左右;而在發(fā)展中國家:不少國家也呈現(xiàn)類似發(fā)達國家后工業(yè)化時期的城鄉(xiāng)人口變動趨勢, 一些國家因為過度城市化, 例如拉丁美洲一些國家, 在工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)人口占比就超過了80%, 導致出現(xiàn)城市人口爆炸、住房就業(yè)困難、貧富差異增大、治安不穩(wěn)定等眾多社會問題;也有一些國家出現(xiàn)滯后城市化情況, 例如:南亞等國家印度:1950—2017年間農(nóng)村人口占比才從83%下降至67% (-16%) , 高出發(fā)展中國家的平均水平20%。

(3) 發(fā)展主體上:堅持農(nóng)民是主體, 同時充分重視發(fā)揮社區(qū)和政府及市場作用。分析世界上一些國家, 其農(nóng)村發(fā)展堅持以農(nóng)民為發(fā)展主體, 尊重農(nóng)民及其作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的對象, 是鄉(xiāng)村發(fā)展的主要建設(shè)者和受益者;農(nóng)民是最了解自身的優(yōu)勢、需求和存在的群體;堅持讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃, 使他們更清楚地知道自身在發(fā)展中的角色定位;要重視農(nóng)民的組織化程度。同時要充分發(fā)揮好和村莊的作用。國外農(nóng)村發(fā)展高度重視重視社區(qū) (村莊) 作用與規(guī)劃作用;我們說, 村莊是鄉(xiāng)村發(fā)展和項目實施的基本單位, 是居民生活的空間, 最知道本社區(qū)需要什么;在建設(shè)領(lǐng)域, 往往堅持村莊合并與規(guī)劃, 例如德國的“巴伐利亞試驗”其將“城鄉(xiāng)等值化”理念融入村莊發(fā)展規(guī)劃;日本的“市町村”大合并, 將零星小規(guī)模村落融入“町或市”, 加快促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;而在瑞典、丹麥、法國、美國等國家, 則通過實施村莊合并聚集計劃, 降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品供給成本。國外的農(nóng)村發(fā)展上特別重視政府和市場作用發(fā)揮。例如美國、英國、德國、荷蘭和日本等發(fā)達國家, 早期的土地改革、土地類別、城鄉(xiāng)分布等;后工業(yè)化期, 綠色、生態(tài)、多功能和可持續(xù)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村自然環(huán)境保護法規(guī)等, 政府均通過立法為鄉(xiāng)村發(fā)展提供法律保障, 體現(xiàn)法律在城鄉(xiāng)土地利用和發(fā)展規(guī)劃具有權(quán)威性;在提供公共物品服務方面, 重視無差異均等化供給, 保障城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟和生活等方面的均衡權(quán)利, 提供教育、衛(wèi)生、交通和社會保障。

(4) 發(fā)展模式上:“從上至下”與“從下至上”兩種模式。“從上至下”模式, 主要以泰國等為代表的一些東南亞國家。其主要做法是:在由中央或地方政府直接注資, 并確定項目給予財政支持, 在發(fā)展項目上建立銀行信貸與低息貸款補貼等直接聯(lián)系;不足是較少關(guān)注農(nóng)民的自主參與和能動性, 有時導致鄉(xiāng)村發(fā)展往往過多依賴外界的資金支持, 而缺乏長期可持續(xù)發(fā)展的動力。“從下至上 (bottom-up) ”模式:以日韓等為代表的國家。其主要做法是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用+自力更生, 在投入方式有二, 一是通過提供特殊補貼或減免稅收等激勵政策調(diào)動鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性, 并成立農(nóng)協(xié)或合作社, 充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用;二是建立發(fā)展基金申請機制, 提升項目的競爭力和實施的積極性。

推動鄉(xiāng)村振興, 需要借鑒好國際農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗。結(jié)合江西實際, 黃季焜教授指出:一是在發(fā)展路徑上, 需遵循結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成的作用。2017年江西農(nóng)業(yè)GDP占比9.4%, 大于全國7.9%的平均水平。據(jù)測算, 到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化, 江西農(nóng)業(yè)GDP占比需下降到全國平均的5%左右, 為此, 需加速以提高生產(chǎn)力為驅(qū)動力的農(nóng)村轉(zhuǎn)型從而促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型, 加快勞動生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)間趨同速度。二是在城鄉(xiāng)人口布局上, 需遵循農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比和農(nóng)村人口占比關(guān)系的變動趨勢。2017年江西就業(yè)人口占比和農(nóng)村人口占比分別為29%、45.5%, 而全國平均分別為27%和42%, 江西均高于全國平均水平。據(jù)測算, 到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化, 到2035年需要分別降到全國的10%和25%平均水平。為此, 須加速城鎮(zhèn)化進程, 特別是加快中小城市發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化來拉動農(nóng)村發(fā)展, 合理規(guī)劃全省各地的中長期城鄉(xiāng)人口空間布局。三是在發(fā)展主體上, 需更加明確農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體, 充分發(fā)揮社區(qū)、政府和市場各自職能和作用。四是在發(fā)展模式上, 需堅持“從上到下”和“從下至上”相結(jié)合的總體規(guī)劃模式, 強化農(nóng)民和社區(qū)共同參與來實施規(guī)劃項目, 堅持效果導向、引入第三方評估來強化項目評估與實施。

會后, 大家一致認為, 首屆江西智庫峰會“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題論壇的成功舉辦, 特別是5位主旨嘉賓的演講, 為我們理解把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了生動的闡釋, 他們既對黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全方位解讀, 又結(jié)合實際對地方實踐具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了獨到見解和有益建議, 他們的精彩演講必將有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施, 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”, 進一步加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度制度創(chuàng)新, 充分利用借鑒好國際經(jīng)驗, 助推地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。