近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，指出我國(guó)發(fā)展將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要求“緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，來(lái)變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力”。針對(duì)在2019年如何部署三農(nóng)工作，會(huì)議提出了四項(xiàng)具體任務(wù)，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從規(guī)劃階段邁向落實(shí)階段的重要舉措。

作者：蔣余浩（華南理工大學(xué)公共政策研究院）

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，指出我國(guó)發(fā)展將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要求“緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，來(lái)變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力”。針對(duì)在2019年如何部署三農(nóng)工作，會(huì)議提出了四項(xiàng)具體任務(wù)，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從規(guī)劃階段邁向落實(shí)階段的重要舉措。

眾所周知，我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期存在著短板，如科技含量不高，產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放而且分散，是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不足、綜合效益不高的主要原因。應(yīng)對(duì)這種狀況，關(guān)鍵措施是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加大科技興農(nóng)的力度。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)前期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)糧食供求形勢(shì)已發(fā)生明顯變化。比如有農(nóng)經(jīng)專家在年初時(shí)就指出的，通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的新政策，東北玉米種植面積出現(xiàn)調(diào)減，市場(chǎng)價(jià)格有所回落，已經(jīng)收獲去庫(kù)存的顯著成效。因此，提高最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格以及其他相應(yīng)的去庫(kù)存機(jī)制，不再成為決策者的政策選項(xiàng)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“推動(dòng)‘藏糧于地、藏糧于技’落實(shí)落地，合理調(diào)整‘糧經(jīng)飼’結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給”，其決策意圖是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以市場(chǎng)機(jī)制為主要資源配置方式，一方面引領(lǐng)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，一方面引導(dǎo)側(cè)重優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足人民群眾日益增強(qiáng)的對(duì)于營(yíng)養(yǎng)和安全飲食的更高需求，同時(shí)通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量、培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

激發(fā)市場(chǎng)主體的活力是讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提和保障。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門提出了要求：“增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性”。在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織包括現(xiàn)代企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種組織形態(tài)，而中國(guó)的基本國(guó)情決定了難以普遍實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)，數(shù)量巨大且規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，而不是龍頭企業(yè)，將持續(xù)作為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。會(huì)議專門提出“注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難”的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到激發(fā)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。當(dāng)前，在許多地方形成的探索經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)。例如，珠三角地區(qū)出現(xiàn)大企業(yè)免費(fèi)為農(nóng)戶提供優(yōu)良種苗，統(tǒng)一組織采購(gòu)生產(chǎn)資料、藥品、飼料等，并配套提供技術(shù)跟蹤服務(wù)，最后對(duì)達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品以高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)的模式，這是一種介乎于縱向一體化（龍頭企業(yè)引領(lǐng)）和橫向一體化（以合作社為代表）之間的聯(lián)合方式，通過(guò)平等的協(xié)議保障農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中既有機(jī)會(huì)接受大企業(yè)的技術(shù)和資源服務(wù)，又能維持一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)利益的多種可能性。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施之一。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村被定義為一個(gè)低端的經(jīng)濟(jì)部類，農(nóng)村發(fā)展的意義也僅在于為工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移富余的勞動(dòng)力及土地資源。在這種單向的資源流出過(guò)程中，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了衰敗景象。進(jìn)入新世紀(jì)，中央對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的高度關(guān)注，改變了這種政策邏輯的弊端。對(duì)于有著悠久的安土重遷傳統(tǒng)的中國(guó)人而言，鄉(xiāng)土是安身立命、寄托鄉(xiāng)愁的所在。2018年2月出臺(tái)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善的行動(dòng)目標(biāo)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升作為一項(xiàng)具體工作任務(wù)專門提出。當(dāng)然，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，既離不開政府投入，也不能僅依靠政府投入。近年，各地就農(nóng)村公共事務(wù)治理同樣開展了大量的探索，例如在近期，有地方政府推動(dòng)在村居建立“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)”，以“社區(qū)為主導(dǎo)，居民為主體，企業(yè)為參與”的模式實(shí)施村企結(jié)對(duì)合作共建。在這種模式下，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，農(nóng)村有了更多可以借助的建設(shè)資源，徹底改變了此前那種資源單向流出的局面。

從政策維度上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括對(duì)外與城市化同步發(fā)展，對(duì)內(nèi)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能兩個(gè)方面，這要求建立健全城鄉(xiāng)之間要素的合理流動(dòng)機(jī)制，以外力帶動(dòng)和內(nèi)能培育相協(xié)同，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村土地的實(shí)際情況非常復(fù)雜，譬如說(shuō)，在相當(dāng)多的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)土地權(quán)屬細(xì)碎化，集中土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的難度非常大；而在很多地方又出現(xiàn)大規(guī)模的棄耕撂荒，土地資源被極大地浪費(fèi)。各區(qū)域之間自然條件的顯著差異、不平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，使得實(shí)施任何統(tǒng)一部署的制度安排都顯得不太合理。近年來(lái)，在政策和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的爭(zhēng)論十分激烈。有學(xué)者指出，關(guān)鍵在于怎樣確保農(nóng)民能夠以其土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程，保障農(nóng)民分享土地增值收益。正視當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，的確需要思考如何既對(duì)土地資源加以整合再利用，又充分保護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)戶的權(quán)益，而這正符合中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政策要求：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”中央部署的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村土地征收制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)，正是實(shí)現(xiàn)土地增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大的制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。從2015年2月開始，全國(guó)有33個(gè)縣市開展了這三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，在今年陸續(xù)進(jìn)入尾聲。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革”，宣示了著力釋放改革紅利的政策意圖。

總之，上述四項(xiàng)具體任務(wù)的部署，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃在實(shí)施層面的全面鋪開；扎實(shí)推進(jìn)這四項(xiàng)具體任務(wù)，是在戰(zhàn)略機(jī)遇期把握三農(nóng)工作戰(zhàn)略主動(dòng)性的抓手。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的五個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。近百余年的時(shí)間里，世界范圍內(nèi)伴隨著城市化快速發(fā)展的，是鄉(xiāng)村的極速衰落，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有為世界未來(lái)發(fā)展探索新的道路的重大意義，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)創(chuàng)舉，需要的正是足夠的韌勁和定力，以及“化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安”的智慧。